Меры государственной поддержки семей: региональные практики и их оптимизация
Фото: ТОП Тверь / Леонид Смирнов
Введение
Статистические данные по итогам 2024 года свидетельствуют об углублении демографического кризиса, так как значимых результатов Год семьи не принёс. Учитывая признание крепкой семьи традиционной духовно-нравственной ценностью [1, п. 5], низкие показатели рождаемости на большей части территории России, полемика вокруг эффективности семейной социальной политики и обеспечивающих её реализацию инструментов остаётся актуальной.
Федеральная государственная политика в рамках поддержки семьи, очевидно, оказывает влияние на демографическую ситуацию в регионах. Однако, согласно Основному закону, защита семьи и детства, института брака, социальная защита, включая социальное обеспечение, создание условий для достойного воспитания детей, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Обозначенное обстоятельство свидетельствует не только о возможности регионов осуществлять правовое обеспечение в рассматриваемой области, но и влиять на демографическую ситуацию в аспекте стимулирования рождаемости. При этом субъекты РФ имеют право осуществлять собственное правовое регулирование вне зависимости от того, приняты федеральные законы, регламентирующие данные отношения, или нет [2, ст. 44].
До настоящего времени комплексных научных исследований современного регионального нормотворчества в рассматриваемой сфере не проводилось. Учёные в основном посвящают работы либо отдельным мерам поддержки семей с детьми [3; 4], либо законодательным решениям конкретных территорий [5].
Материалы и методы исследования
Ожидая начало роста рождаемости через десять лет, эксперты настаивают на непременной поддержке такого демографического тренда социальными мерами [6]. Учитывая непрерывные трансформации права социального обеспечения, его стремление отвечать меняющимся запросам общества, постоянный мониторинг инструментов социальной поддержки семей с детьми никогда не утрачивает значения. В исследовании используется системный подход к изучению регионального опыта трактовки мер поддержки граждан, имеющих детей, включающий анализ законодательства и подзаконных актов, данных статистики, научных изысканий.
Результаты исследования
Предлагается авторская позиция по поводу оптимизации регионального законодательства, формулирующего комплекс мер по поддержке семей с детьми. Выделяются «лучшие практики», способные выступить ориентиром для регионов, схожих по демографическим потребностям, представляющие потенциал для масштабирования на общегосударственный уровень.
Обсуждение
Нормы права, излагающие меры поддержки граждан, имеющих детей, сконцентрированы в отрасли права социального обеспечения. Её особенностью является отсутствие федерального кодифицированного акта, наличие сложной многоуровневой системы источников, «несистемный и неструктурированный характер» [7, с. 54].
В науке не раз высказывалось мнение относительно необходимости принятия на общегосударственном уровне социального кодекса [8]. В рациональности принятия социального кодекса России можно сомневаться, однако регионы сегодня широко применяют такую правовую конструкцию (Волгоградская область [9], Санкт Петербург [10], Ярославская область [11], Омская область [12], Белгородская область [13], Ленинградская область [14]). Агрегация социальных норм субъектами в рамки кодексов позволяет не только провести инвентаризацию социальных обязательств регионов, сформулировать единые социальные цели, задачи, принципы и терминологический аппарат, но и упростить поиск необходимой правовой информации, её понимание и применение для граждан. Необходимость реформирования региональных демографических практик способна стать катализатором принятия решений о создании социальных кодексов другими субъектами России. Объединение всех мер социальной защиты семей с детьми в единую систему в одном документе, безусловно, имеет положительный потенциал влияния на рост рождаемости.
Большинство субъектов РФ рассматривают региональный материнский (семейный) капитал (МСК) как положительно зарекомендовавшую на федеральном уровне меру. В.А. Агафонов, К.В. Нуштайкина считают МСК уникальной мерой, не имеющей мировых аналогов [15, с. 135]. С целью усиления стимулирующей роли МСК необходим пересмотр количества возможных направлений его реализации в сторону их увеличения. Так, представляется передовым использование следующих современных возможностей применения дополнительной меры социальной поддержки:
- получение образования не только ребёнком (детьми), но и родителем (родителями) / усыновителем (усыновителями);
- приобретение автомобиля;
- оплата медицинских услуг, добровольное медицинское страхование ребёнка [16].
Перспективно направление, закреплённое в законодательстве Новосибирской области, а именно «приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования для сельскохозяйственного производства» [17]. Особенно полезным подобный вектор представляется в субъектах с развитым сельским хозяйством. C 2022 года регионом закреплена возможность реализовать часть средств МСК на приобретение компьютерной техники, периферийных устройств к компьютеру [18].
Не практикуется региональный материнский капитал, например, в столице, Московской (применялся в связи с рождением (усыновлением) ребёнка (детей) до 31 декабря 2016 года [19]), Пензенской областях, республиках Дагестан, Татарстан и ряде других субъектов РФ. В Волгоградской области реализуется не материнский, а родительский капитал (с первого января 2025 года составляет 89 тысяч рублей), который предоставляется малообеспеченным семьям при рождении третьего или последующего ребёнка [9]. По сути, такая выплата является синонимичной дополнительному единовременному пособию при рождении ребёнка, поскольку не имеет целевых направлений расходования. Учитывая неблагоприятные демографические показатели, регионам необходимо активно внедрять региональный материнский капитал как эффективный инструмент стимулирования рождаемости.
В качестве «лучшей практики» социальной поддержки граждан можно отметить созданный в Саратовской области «Навигатор мер социальной поддержки» (соцподдержка64.рф) [20]. Ресурс в доступной форме представляет информацию о существующих в регионе мерах поддержки граждан по категориям. Для удобства пользователей создан Калькулятор мер социальной поддержки. Сервис поможет узнать, какую помощь от государства вправе получить конкретный гражданин (семья). Согласно данным отчёта Global Digital Report, ключевой причиной использования Интернета 62 % пользователей называют «поиск информации». Именно цифровой контент способен решить задачу правового просвещения и информирования граждан, так как он наиболее «близок» молодёжи [21]. Актуальным представляется расширение ещё одного цифрового продукта – карты жителя региона.
Интересен также региональный опыт материальной поддержки отдельных групп граждан. Так, в Тверской области многодетным матерям «предоставляется компенсация затрат на изготовление и ремонт зубных протезов» [22]. Подзаконным актом [23] определён соответствующий порядок и размер такой компенсации затрат. Отметим при этом отсутствие зависимости права на предоставление данной разновидности социального обеспечения от уровня дохода семьи.
Опыт Республики Татарстан связан с поддержкой рождаемости на сельских территориях с помощью единовременной выплаты, право и размер которой определяются возрастом матери и очерёдностью рождения ребёнка (Таблица 1) [24].
Целесообразно рассмотреть перспективу внедрения аналогичной выплаты на общегосударственном уровне с увеличением её размера, что будет способствовать рациональной деурбанизации населения.
Следует отметить, что в перечнях мер поддержки большинства регионов отсутствуют льготы, адресованные матерям и отцам-одиночкам – наиболее социально уязвимым категориям семей. В составе нормативной материи Саратовского региона, к примеру, существует лишь возможность получения бесплатной юридической помощи [25]. При этом указанное право предоставляется до исполнения ребёнку возраста 14 лет (ребёнку-инвалиду – 18 лет). Отсутствие мер поддержки государством одной из самых уязвимых категорий семей «инициирует умножение социальных рисков» [26, с. 145].
Основу современной региональной демографической политики, построенной с учётом зарекомендовавшего себя позитивного опыта других субъектов, должны составлять меры поддержки семей, не содержащие в качестве условия предоставления требований к уровню дохода (только малообеспеченные). Заявительный порядок (основанием для предоставления конкретного вида социального обеспечения выступает, как правило, обращение за его получением) позволяет гражданину (семье) не обращаться / отказаться от предоставления мер поддержки. Подобный подход будет согласовываться с политикой занятости, которая также не лишена проблем в условиях демографического кризиса.
Заключение
Таким образом, актуальной представляется агрегация социальных норм субъектами в рамки кодексов, что упрощает поиск необходимой правовой информации, её понимание и применение для граждан, имеющих детей. Реформирование региональных демографических практик способно стать катализатором принятия решений о создании социальных кодексов.
С целью повышения эффективности использования МСК актуально расширение направлений его реализации: образование родителей, покупка автомобиля, лечение ребёнка, приобретение сельскохозяйственных техники и оборудования, компьютерной техники, периферийных устройств к компьютеру.
Учитывая сложное демографическое положение на территории государства в целом, регионам, не использующим рассматриваемый эффективный инструмент стимулирования рождаемости, целесообразно рассмотреть возможность его введения.
Современным решением является опыт саратовского законодателя по объединению всех существующих в регионе мер поддержки в едином цифровом продукте – «Навигаторе мер социальной поддержки».
В качестве насущных мер социальной поддержки может быть определена компенсация затрат на зубные протезы, а также масштабирование на общегосударственный уровень опыта Республики Татарстан по установлению единовременной выплаты женщинам, проживающим в сельской местности, при рождении детей. Помимо стимулирования рождаемости, реализация данных механизмов позволит решить проблему развития сельских территорий.
Матери и отцы-одиночки – наиболее социально уязвимая группа граждан, поэтому разработка комплекса специальных мер является важным адресным механизмом поддержки незащищённых категорий родителей.
Список литературы
1. Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Указ Президента РФ от 9 нояб. 2022 г. № 809 // СЗ РФ. – 2022. – № 46. – Ст. 7977.
2. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федер. закон от 21 дек. 2021 г. № 414-ФЗ (в ред. от 13 дек. 2024 г.) // СЗ РФ. – 2021. – № 52 (ч. I). – Ст. 8973; 2024. – № 51. – Ст. 7865.
3. Бурдо Е.П., Жеребченко А.В., Иванова Н.В. [и др.]. Влияние материнского капитала на повышение рождаемости в России // Аграрное и земельное право. – 2025. – № 5. – С. 262–266. – DOI 10.47643/1815-1329_2025_5_262. EDN: LVDLTA
4. Асадов В.Г., Ермаков Д.Н. Региональные аспекты совершенствования системы оказания адресной системы помощи малоимущим семьям с детьми // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 12 (228). – С. 121–125. – DOI 10.47643/1815-1337_2023_12_121. EDN: RFHTUY
5. Герасимова Е.А., Заметина Т.В., Зырянов И.А. [и др.] Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской области). – Саратов: СГЮА, 2025. – 156 с. EDN LGZBXB
6. В России прогнозируется постепенный рост рождаемости // Российская газета. – 13.05.2024.
7. Аширбакиев Р.М., Григорьев И.В. К вопросу о создании Социального кодекса Российской Федерации // Уральский журнал правовых исследований. – 2024. – № 1 (26). – С. 54–59. – DOI 10.34076/2658_512X_2024_1_54. EDN: NCOUDS
8. Попов С.В., Кручек И.В., Агашева И.П. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: pro et contra // Учёные записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. – 2022. – № 2. – C. 192–202. EDN: SEOJBE
9. Социальный кодекс Волгоградской области от 31 дек. 2015 г. № 246-ОД (в ред. от 7 марта 2025 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.
10. Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 (в ред. от 24 июня 2025 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.
11. Социальный кодекс Ярославской области от 19 дек. 2008 г. № 65-ОЗ (в ред. от 14 фев. 2025 г.) // Губернские вести. – 2008. – № 116. – 20 дек. – Официальный интернет-портал правовой информации.
12. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ (в ред. от 25 марта 2025 г.) // Омский вестник. – 2008. – № 73; 2025. – № 13.
13. Социальный кодекс Белгородской области от 28 дек. 2004 г. № 165 (в ред. от 21 апр. 2025 г.) // Белгородские известия. – 2004. – № 226-227. – Официальный интернет-портал правовой информации.
14. Социальный кодекс Ленинградской области от 17 нояб. 2017 г. № 72-ОЗ (в ред. от 23 июня 2025 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.
15. Агафонов В.А., Нуштайкина К.В. Нормативно-правовое регулирование и основания предоставления российским семьям с детьми материнского (семейного) капитала // Право и управление. – 2023. – № 11. – С. 135–138. – DOI: 10.24412/2224-91332023-11-135-138. EDN: BDLBBV
16. О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 6 дек. 2011 г. № 810-151 в (ред. от 7 мая 2025 г.) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. – 2011. – № 42. – Официальный интернет-портал правовой информации.
17. О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 30 сент. 2011 г. № 125-ОЗ (в ред. от 28 ноя. 2024 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. – 2011. – № 53. – 21 окт. – Официальный интернет-портал правовой информации.
18. О распоряжении средствами областного семейного капитала: постановление Правительства Новосибирской области от 20 ноября 2012 г. № 525-п (в ред. от 13 мая 2025 г.) // Советская Сибирь. – 2012. – 4 дек. – Официальный интернет-портал правовой информации.
19. О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области: Закон Московской области от 1 янв. 2006 г. № 1/2006-ОЗ (в ред. от 28 мая 2025 г.) // Ежедневные новости. – Подмосковье. – 2006. – № 7. – Официальный интернет-портал правовой информации.
20. Соцподдержка64.рф.
21. Статистика Интернета и соцсетей на 2025 год – цифры и тренды в мире и в России.
22. О многодетной семье в Тверской области и мерах по её социальной поддержке: Закон Тверской области от 29 дек. 2004 г. № 78-ЗО (в ред. от 25 апр. 2025 г.) // Тверские ведомости. – 2004. – № 57; 2025. – № 16.
23. О порядке компенсации затрат на изготовление и ремонт зубных протезов отдельным категориям граждан в Тверской области: постановление Правительства Тверской области от 27 янв. 2020 г. № 7-пп (в ред. от 9 апр. 2024 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации.
24. О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, посёлках городского типа, при рождении ребёнка: постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 9 февр. 2018 г. № 67 (в ред. от 1 февр. 2024 г.) // Официальный портал правовой информации Республики Татарстан.
25. Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области: Закон Саратовской области от 23 апр. 2012 г. № 63-ЗСО (в ред. от 2 окт. 2024 г.) // Собрание законодательства Саратовской области. – 2012. – № 12. – Официальный интернет-портал правовой информации.
26. Васильева Е.Ю., Фролова Е.В., Рогач О.В. Жилищный сертификат как способ решения «квартирного вопроса» детей-сирот // Мир России. Социология. Этнология. – 2024. – № 1. – С. 144–162. – DOI: 10.17323/1811-038X-2024-33-1-144-162. EDN: CQPSYA.
Оригинал публикации: Герасимова Е.А. Меры государственной поддержки семей: региональные практики и их оптимизация // Вестник Поволжского института управления. – 2025. – Т. 25, № 5. – С. 85–93. EDN: BVDFDI. ССЫЛКА.