Демографическая экономика в разрезе федеральных округов
На фото многодетная семья (Воронежская область) / источник: пресс-служба министерства образования Воронежской области
Введение
Президентом Российской Федерации поставлена задача в ближайшие шесть лет добиться устойчивого роста рождаемости. Для чего планируется использование дополнительных решений в системе воспитания и образования, регионального и экономического развития [33]. По результатам проведённых в РФ исследований демографической ситуации для достижения устойчивого роста рождаемости в период 2025-2036 годов потребуется актуализация направлений и мер по реализации демографической политики, которые должны быть направлены на все факторы повышения рождаемости [38].
В сложившихся условиях, с учётом неоднородности регионального пространства, изучение региональных программ повышения рождаемости, их влияние на качество жизни населения в субъектах Российской Федерации приобретают особое значение [23].
Методы исследования
В исследовании применены общенаучные методы, а также специальные методы статистического учёта, сравнительного анализа, контент-анализа.
Исследование. Анализ ситуации
Демографическая ситуация в подавляющем большинстве субъектов РФ характеризуется стабильным снижением суммарного коэффициента рождаемости (далее – СКР). Естественный прирост населения отмечается только в республиках Северо-Кавказского федерального округа, который сохраняет своё демографическое преимущество в Российской Федерации за счёт высоких показателей рождаемости в Чеченской Республике.
Для наглядности приведём некоторые цифры, характеризующие коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста за январь-декабрь 2024 г. по федеральным округам. На рисунке 1 анализ соотношения умерших и рождённых в 2024 г. к 2023 г. по федеральным округам. По количеству рождённых, с превышением 100 % по отношению к прошлому периоду, в 2024 году на первом месте находится Северо-Кавказский федеральный округ.
В Таблице 1 проанализирован процент прибыли/убыли населения в 2024 г. по сравнению к 2023 г. по федеральным округам. Наиболее высокий коэффициент с приростом населения (5,2) в Северо-Кавказском федеральном округе. В остальных федеральных округах, как и в целом по России, наблюдается естественная убыль населения.
Анализ региональных показателей свидетельствует о том, что естественная прибыль населения наблюдается в Чеченской республике (коэффициент 15,4), в Республике Ингушетия (коэффициент 11,4), Республике Дагестан (коэффициент 8,6). Низшие показатели наблюдаются во Владимирской области (-10,0), в Ивановской и Смоленской областях (-9,6), в Тамбовской и Тверской областях (-9,7) и других центральных регионах.
* Источник: составлено автором по данным сайта Федеральной службы государственной статистики. Ссылка
* Источник: составлено автором по данным сайта Федеральной службы государственной статистики. Ссылка
* Источник: составлено автором по данным сайта Федеральной службы государственной статистики. Ссылка
* Источник: составлено автором по данным сайта Федеральной службы государственной статистики. Ссылка
На Рисунках 2 и 3 проанализирована динамика снижения СКР в разрезе городского и сельского населения. Усматривается, что в сельской местности СКР чуть выше, чем в городских округах. Стабильно выше других коэффициент в Северо-Кавказском федеральном округе, наибольшее падение наблюдается в Дальневосточном федеральном округе. В разрезе городского населения наивысший показатель рождаемости наблюдается в Уральском федеральном округе.
Президентом РФ обозначена необходимость анализа эффективности региональных программ повышения рождаемости [34].
Анализ региональных программ
Региональная политика повышения рождаемости формируется на основе Типовой программы и методических рекомендаций, разработанных и утверждённых Минтрудом России [4].
Анализ региональных типовых программ показал следующие результаты:
– не размещены в открытом доступе (не найдены в результате анализа) региональные программы Вологодской, Волгоградской, Пензенской, Челябинской областей, Республики Марий Эл, Камчатского края;
– большинство региональных программ актуализированы и соответствуют утверждённым Минтрудом документам. Но рядом регионов программы не актуализированы или они не соответствуют типовой программе (см., например: Свердловскую [8], Белгородскую [9], Брянскую [10], Калужскую [11], Костромскую [12], Курскую [13], Ярославскую области [14]).
Среди наиболее интересных мероприятий по повышению рождаемости следует выделить:
1. В области укрепления репродуктивного здоровья и сокращение числа абортов.
Например, в Калужской региональной программе в работу врачей женских консультаций введён «речевой модуль», направленный на создание положительных установок у женщин на сохранение беременности и рождение ребёнка. Аналогичные мероприятия предусмотрены региональной программой Новосибирской области. Тульской региональной программой предусмотрено распространение рекламной противоабортной литературы, буклетов среди учащихся образовательных учреждений, а также работа с частными медицинскими организациями по сокращению числа абортов. Для беременных и родивших женщин, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, в Кемеровской области – Кузбассе организовано обеспечение функционирования горячей линии по вопросам репродуктивного здоровья населения и сопровождение социальными координаторами. В Удмуртской Республике организована работа православного телефона доверия «Если ты беременна – позвони». Во Владимирской области организовано психологическое сопровождение беременных женщин, отказавшихся прервать беременность, до момента родов [15]. В Московской области успешно внедряются цифровые сервисы мониторинга состояния здоровья детей в Московской области [16]. В Ямало-Ненецком автономном округе созданы кабинеты (например, клинические больницы Ямало-ненецкого автономного округа) мужского здоровья [17].
2. В области поддержки семей с детьми.
Например, в Тульской области врачей женских консультаций знакомят с социальными пакетами и мерами социальной поддержки беременных и семей с детьми, чтобы они, в свою очередь, могли донести эту информацию до беременной женщины. Там же предусмотрено предоставление социальных услуг по уходу за детьми нуждающимся семьям, в т. ч. студенческим семьям. В Новосибирской области предусмотрена цифровизация процессов предоставления социальных услуг и создание специальных семейных многофункциональных центров. В Калужской области организован прокат предметов первой необходимости для новорождённых. В большинстве субъектов Российской Федерации реализуется программа «Подарок новорождённому». Наборы выдаются при выписке из родильного дома. В Магаданской области многодетным семьям с 6 и более детьми предоставляется социальная выплата на приобретение автотранспорта. В Сахалинской области молодым и студенческим семьям со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату услуг ЖКХ (размер до 25%). Предоставление регионального единовременного пособия при рождении ребёнка осуществляется в Республике Карелия.
Наиболее интересной практикой являются:
- организация деятельности пунктов проката предметов первой необходимости, предоставление семьям с детьми с низкими доходами субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,
- предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом,
- перевод мер поддержки многодетных семей в проактивный формат по факту установления статуса «многодетная семья».
Субъекты Российской Федерации вводят дополнительные меры стимулирования и поддержки семей с детьми [29]. Так, в Костромской области многодетные семьи получат возможность консультироваться по юридическим вопросам бесплатно. Такая возможность будет предоставлена семьям, имеющим троих и более детей.
В Мурманской области запущены три новых проекта по поддержке семей с детьми. Например, семьи, попавшие в трудные жизненные ситуации, получат возможность временного (или постоянного) трудоустройства, для чего создаются дополнительные рабочие места: швейные, кулинарные, творческие мастерские.
В области создания дополнительных социально-трудовых гарантий. В Тульской области ведётся работа с работодателями по включению в коллективные договоры дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, перевод на бюджетные места женщин-студенток, родивших ребёнка во время обучения в организациях профессионального образования:
- расширение практики применения дистанционных образовательных технологий и электронных форм обучения, индивидуальных учебных графиков для студенток, имеющих детей, что, несомненно, способствует мотивации к деторождению [40, 25];
- предоставление студентам с детьми мест в «семейных блоках» или отдельных комнат для проживания в общежитиях, в том числе родителям-студентам из разных образовательных организаций и т. д.
Как отмечают исследователи Института демографии имени А. Г. Вишневского, в России не ведётся отдельная статистика рождаемости среди студенток средних специальных учебных заведений и вузов. Рождаемость среди студенток довольно низкая, поскольку бытует мнение, что высшее образование отрицательно влияет на мотивацию к деторождению [38]. Возрастные коэффициенты рождаемости в этом диапазоне уверенно снижаются начиная с середины 1990-х. По данным Минобрнауки на июль 2024 г., в России имеется почти 37 000 студенток с детьми, около 18 000 из них растят детей в возрасте до трёх лет. Возможностью перейти на бюджет уже могут воспользоваться студентки с детьми в 264 университетах. Чтобы решить вопрос с тем, где оставить ребёнка в условиях очередей в детсады и отсутствия рядом родственников, Минобрнауки решило организовать дошкольные учреждения при университетах. Как рассказала замминистра Ольга Петрова в феврале 2024 г., вузам посоветовали открывать комнаты для детей на первых этажах, оборудовать их мебелью (в том числе пеленальными столами, бытовой техникой для хранения и разогрева еды). В мае в министерстве прошло первое заседание рабочей группы по вопросам поддержки молодых студенческих семей, на котором было озвучено предложение к 2030 г. создать комнаты матери и ребёнка и группы кратковременного пребывания детей в 479 государственных вузах [27].
В области просветительской работы по укреплению института семейных ценностей [31] всеми регионами проводятся различные мероприятия по конкурсам «Семья года», «Лучший отец» и т. д.
В области решения жилищных проблем. В основном все регионы предусматривают выплату регионального материнского (семейного) капитала за счёт региональных бюджетов в дополнение к федеральным программам. Условия и размеры выплат различны.
Анализ региональных программ повышения рождаемости показал, что большинство из них содержат типовые меры социальной поддержки семей с детьми: денежные выплаты, субсидии, региональный материнский капитал, материальная помощь малоимущим и т. д. Некоторые из них можно охарактеризовать как «латание дыр». В целом региональные программы нацелены не на мотивацию к деторождению, а, скорее, на демонстрацию мер социальной поддержки.
Например, региональной программой повышения рождаемости Ивановской области [18], где суммарный коэффициент рождаемости ниже среднего общероссийского, предусмотрены такие мероприятия:
- для поддержки семей с детьми в сельской местности предусмотрены выдачи грантов крестьянским фермерским хозяйствам на развитие семейных ферм – всего четыре гранта;
- проведение капитального ремонта детских поликлиник;
- в качестве помощи молодым семьям при совмещении обучения с родительством предусмотрено дополнительное профессиональное обучение лиц, ищущих работу и вставших на учёт в службы занятости, а также приём детей из многодетных семей в детские дошкольные учреждения в первоочередном порядке.
Очевидно, что материальная поддержка четырёх семейных ферм не решит проблемы всех семей с детьми, проживающих в сельской местности, и не окажет на них мотивирующего или стимулирующего эффекта к деторождению. А капитальный ремонт детских поликлиник и обеспечение всех детей достаточным количеством мест в детских дошкольных учреждениях - святая обязанность региональной исполнительной власти. Обучение же безработных осуществляется на основании закона о занятости, и это не привилегия только семей с детьми [2].
Следует отметить, что ряд мероприятий, включённых в региональные программы по повышению рождаемости, не в полной мере соответствуют цели повышения рождаемости. К таким мероприятиям, например, следует отнести мероприятия, связанные с профессиональной подготовкой или переподготовкой врачей [17], поскольку в соответствии с законодательством об охране здоровья [1] такое обучение является обязательным для медицинских организаций. Целью такого обучения является актуализация имеющихся знаний и умений, изучение передового опыта, приобретение новых знаний, навыков и умений, изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности [3]. Опосредованно новые знания и умения врачей, безусловно, влияют на их профессиональные качества по работе с пациентами. Но всё же не относятся к первостепенным задачам в ракурсе мотивации и стимулирования рождаемости.
Ряд мероприятий, касающихся организации центров репродуктивного здоровья: диагностика беременных, их своевременная госпитализация [5], организация кабинетов по оказанию им медико-социальной помощи [17] и кризисных центров по прерыванию беременности [20], в т. ч. их мотивационное анкетирование [20; 21], выявление на ранней стадии заболеваний [22], связанных с репродуктивным здоровьем [6], и диспансеризация женщин в возрасте 15-38 лет [7], профилактические осмотры несовершеннолетних на предмет выявления нарушений репродуктивного здоровья, укомплектование штатов медицинских учреждений соответствующими специалистами (психологами, специалистами по социальной работе [19]) – являются обязательными для медицинских организаций. Обязательные мероприятия, входящие в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не уместно включать в программы мотивации рождаемости, которые должны быть дополнительными направлениями.
Аналогичная ситуация обстоит с иными мероприятиями, такими как мероприятия, направленные на раннее, в том числе активное, выявление онкологических заболеваний, снижение смертности от новообразований, которые направлены на сохранение репродуктивного здоровья населения путём проведения регулярных диспансеризаций, поскольку они предусмотрены федеральным проектом «Борьба с онкологическими заболеваниями» [32].
Лучшие социальные практики по поддержке семей с детьми оцениваются на Всероссийском конкурсе «Будущее – это мы» [24]. В целом указанный конкурс направлен на поддержку многодетных семей. В качестве лучших социальных практик определены:
- летняя досуговая площадка «Смайлики» [28] (Ивановская область), на базе которой организован летний отдых детей из многодетных семей: около 40 детей могут заниматься на этой площадке. Финансирование отдыха организовано за счёт спонсорской помощи социальных партнёров;
- «Социокультурное развитие «Спицына Хутора» через инициативы многодетной семьи (Пензенская область), на базе которой многодетная фермерская семья организует фестивали и праздники для многодетных семей [35];
- Фестиваль семейного волонтёрства «Добрый дом» (Ханты-Мансийский автономный округ), где организованы совместные интерактивные игры и творческие задания для родителей и детей многодетных семей [35].
До настоящего времени, к сожалению, не распространены практики поддержки прародительского труда [40], ведь бабушек и дедушек не случайно называют «крупнейшими поставщиками неформальных услуг по уходу за детьми» [38].
Заключение
В разрезе регионов демографическая ситуация различна. Так, Северо-Кавказский регион показывает значительную, по сравнению с общероссийскими показателями, прибыль населения. Наиболее сильная убыль отмечена в центральных регионах: Центральном федеральном округе и Поволжском федеральном округе. Такие показатели требуют обратить внимание на региональные программы повышения рождаемости. Не случайно Президентом РФ было обращено внимание на необходимость анализа их эффективности. Региональные программы повышения рождаемости разработаны в соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства труда и соцразвития. Все они имеют единую структуру, единые направления реализации. Регионам предписано размещать программы повышения рождаемости на доступных Интернет-площадках. Нормативная часть региональных программ повышения рождаемости, как правило, исполняется. А вот содержательную часть, состав мероприятий, каждый регион определяет самостоятельно. Анализ показал, что в большинстве своём все региональные программы содержат типовые, определённые на федеральном уровне, мероприятия, некоторые из которых имеют обязательный, а не дополнительный характер.
Согласимся с мнением исследователей о необходимости принятия более масштабных мер, влияющих на демографическое поведение (на брачность, рождаемость), чем просто пособия и льготы [26]. Исследование показало необходимость рассмотрения дополнительных, актуализированных направлений для мотивации и стимулирования рождаемости, которые могут быть реализованы на уровне субъектов Российской Федерации.
В целом анализ региональных программ повышения рождаемости показал, что регионы серьёзно подходят к вопросам мотивации к деторождению. Опыт их работы следует изучать более тщательно, а лучшие программы и мероприятия поощрять и транслировать на всю страну. С этой целью предлагается разработать проект всероссийского конкурса на лучшую региональную программу повышения рождаемости, на лучшие практики такой работы, как, например, проведение конкурса лучших практик по поддержке семей с детьми-инвалидами [30; 36; 37].
Список источников
1. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «0б основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «0 занятости населения в Российской Федерации».
3. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2012 г. № 66н «0б утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путём обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях».
4. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 мая 2023 г. № 436 «0б утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости».
5. Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2023 г. № 253 «0б утверждении Региональной программы по повышению рождаемости в Республике Дагестан».
6. Постановление Правительства Aрхангельской области от 28 июня 2023 года № 575-пп «0б утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Aрхангельской области на 2024-2027 годы».
7. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2023 г. № 219 «0б утверждении региональной программы «Повышение рождаемости в Республике Калмыкия до 2030 года».
8. Постановление Правительства Cвердловской области от 29.06.2023 № 456-ПП «0б утверждении региональной программы Cвердловской области по повышению рождаемости на период до 2030 года».
9. Постановление Правительства Белгородской области от 28.06.2023 № 341-пп «0б утверждении региональной программы Белгородской области по повышению рождаемости» // 0фициальный сайт Γубернатора и Правительства Белгородской области.
10. Постановление Правительства Брянской области от 29.06.2023 № 270-п «0б утверждении Региональной программы по повышению рождаемости в Брянской области» // 0фициальное опубликование правовых актов.
11. Постановление Правительства Калужской области от 28.06.2023 № 452 «0б утверждении региональной программы «Повышение рождаемости» на период 2023-2026 годов» // 0фициальное опубликование правовых актов.
12. Распоряжение администрации Костромской области от 30.06.2023 № 145-ра «0б утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Костромской области на период 2023-2025 годов» // Aдминистрация Костромской области. 0фициальное опубликование нормативно-правовых актов.
13. Постановление Правительства Курской области от 29.06.2023 № 722-пп «0б утверждении региональной программы мероприятий по повышению рождаемости в Курской области на период до 2025 года» // 0фициальное опубликование правовых актов.
14. Постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2023 № 615-п «0 программе «Повышение рождаемости в Ярославской области» на 2023-2025 годы» // 0фициальное опубликование правовых актов.
15. Распоряжение Правительства Bладимирской области от 20 декабря 2024 г. № 825-р «Об утверждении региональной программы «Повышение рождаемости во Владимирской области на 2024 - 2030 гг.».
16. Постановление Правительства Московской области от 20 декабря 2024 г.№ 1624-ПП «0 досрочном прекращении региональной программы «Повышение рождаемости в Московской области» на 2023-2025 годы и утверждении региональной программы «Повышение рождаемости в Московской области» на 2024-2027 годы».
17. Постановление Правительства Ямало-Hенецкого автономного округа от 19 декабря 2024 г. № 725-П «0б утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Ямало-Hенецком автономном округе на 2024-2027 годы».
18. Постановление Правительства Ивановской области от 25 декабря 2024 г. № 662-п «0б утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Ивановской области на 2025-2027 годы».
19. Постановление Cовета министров Республики Крым от 20 декабря 2024 г. № 796 «0 внесении изменений в постановление Cовета министров Республики Крым от 29 июня 2023 года № 448».
20. Постановление Γубернатора Краснодарского края от 27 марта 2025 г. № 167 «0 внесении изменений в постановление Γубернатора Краснодарского края от 29 июня 2023 г. № 417 «0б утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Краснодарском крае».
21. Распоряжение Правительства Bоронежской области от 19 декабря 2024 г. № 1029-р «0б утверждении Региональной программы по повышению рождаемости».
22. Постановление Правительства Aстраханской области от 05 февраля 2025 г. № 51-П «0 внесении изменения в постановление Правительства Aстраханской области от 16.10.2023 № 598-П».
23. Aртёмова 0. B., Cавченко A.H. Hеоднородность регионального пространства и её влияние на качество жизни населения в субъектах Российской Федерации. – Cоциум и власть. – 2020. – №2 (82). – C. 65-79.
24. Будущее — это мы! // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
25. Bан C., Донг X. Γибкий график работы и намерения в отношении деторождения: эксперимент с опросом в Cингапуре. Eur J Popul. – 21.11.2024. – №40(1):33. – C. 65-79.
26. Елизаров B. B. Избранные труды: сборник статей / редакторы-составители H. Γ. Джанаева, H. A. Затонских, 0. C. Чудиновских. Демографические исследования. – Москва: Экономический факультет МΓУ имени М. B. Ломоносова, Москва, 2023. – 228 с.
27. Крюков B. Bузы будут обязаны выделять студенческим семьям отдельные комнаты в общежитиях. // Bедомости. – 25.04.2025.
28. Летняя досуговая площадка «Cмайлики». // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
29. Михайлова T. B Костромской области многодетные семьи получат бесплатную юридическую помощь, в Мурманской – новые программы поддержки // Российская газета. – 14.07.2025.
30. Мышко Ф.Γ. Лучшие региональные практики развития социальных услуг пожилому населению // Bестник Московского университета МBД России. – 2023. – №3. – C. 141-146.
31.Панкратова Л.3., Пермякова T.B., Чебыкина И.B. Репродуктивные намерения и ориентации как факторы формирования репродуктивных стратегий студентов (по материалам эмпирического исследования). // Экономические и гуманитарные исследования регионов. – 2024. – №6. – C. 95-105.
32. Паспорт «Hациональный проект «Продолжительная и активная жизнь». // КонсультантПлюс.
33. Путин B. Послание Президента Федеральному Cобранию. // Президент России.
34. Путин поручил провести анализ региональных мер повышения рождаемости. // Юлдаш Bести.
35. Регионы РФ предъявили лучшие практики семейной поддержки. Пресс-релиз // Hаши новости.
36. Tитор C.Е., Букалерова Л.A., Каменева T.H., Мышко Ф.Γ., Попов 0.B. Cоциальная поддержка детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются: некоторые аспекты правового регулирования. – Москва: Русайнс, 2024. – 231 с.
37. Tитор C.Е., Епифанов A.Е., Каменева T.H., Лаас H.И., Мышко Ф.Γ., Aлимова Е.H Правовое регулирование комплексной поддержки и социальной защиты детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются. – Москва: Русайнс, 2024. – 375 с.
38. Иамаева Е.Ф. Методика оценки демографических факторов качества жизни населения регионов России на основе индекса жизнеспособности общества. // Устойчивое инновационное развитие: проектирование и управление. – 2024. – №3. – C. 25-31.
39. Early Remote Work Impacts on Family Formation. // Economic Innovation Group (EIG).
40. Smethers S. What are the issues affecting grandparents in Britain today? // Quality in Ageing and Older Adults. – 2015. – № 16 (1). – C. 37-43.
Оригинал публикации: Титор, С. Е. Демографическая экономика в разрезе федеральных округов / С. Е. Титор // Муниципальная академия. – 2025. – № 6. – С. 143-154. – DOI 10.52176/2304831X_2025_06_143. – EDN NTGOJB. ССЫЛКА